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脱贫攻坚专项督导工作手册

[日期:2016-04-28]   来源:  作者:   阅读:2213次[字体: ]
 
 
脱贫攻坚专项督导
 
工作手册
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
四川省脱贫攻坚领导小组办公室
2016年4月


 
  
 
1、督导工作流程图…………………………………………………1
2、重点内容…………………………………………………………2
3、督导方式…………………………………………………………4
4、脱贫攻坚专项督导问题统计表…………………………………6
5、督导报告提纲……………………………………………………7
6、贫困村调查问卷…………………………………………………8
7、贫困户调查问卷…………………………………………………11
8、督导工作联络……………………………………………………14
9、2015年底贫困人口基本情况表 ………………………………15
10、2016年精准脱贫减贫计划表…………………………………26
 
 
 
 
 


一、督导工作流程图

赴贫困县督导脱贫攻坚工作

 
从在县级“六有”大数据信息平台中随机抽取2个2016年度计划退出村
前往退出村督导
走访查看贫困户
2016年预脱贫户6户,2015年已脱贫户2户,其它贫困户2户
听取县(市、区)党委、政府脱贫攻坚工作汇报
查阅资料
听取汇报
 
反馈督导意见
形成督导报告交省脱贫办
汇总形成全省督导报告上报省委、省政府
查看生产生活状况
了解脱贫帮扶措施
填写贫困户调查问卷
召开基层座谈会
查阅资料
实地查看
个别访谈
填写贫困村调查问卷
 

 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

二、督 导 内 容
 
在精准识别“回头看”的基础上,按照“六个精准”的要求,聚焦“两不愁三保障”和“四个好”目标,重点督导以下内容:
(一)年度减贫任务落实情况。2015年度减贫任务完成情况是否真实可靠,2016年度减贫任务是否分解落实,减贫实施方案是否具体细化,减贫责任书是否层层签订。对今年计划摘帽的5个县、退出的2568个村、预脱贫的105万人,检查扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效是否精准,严格标准、逗硬检查,确保年内“真脱实退”。
(二)“五个一批”落实情况。对照“六有”大数据平台,检查“五个一批”在县、乡、村、户是否细化落实,是否核实对接每个“一批”的户数和人头。对属于“生产和就业发展一批”的贫困户,是否有产业、有就业;对属于“生态搬迁和移民安置一批”的贫困户,政策、规划是否到村到户,是否解决土地、资金等具体问题,是否合理确定实施进度;对属于“低保政策兜底一批”的贫困户,两年内实现“两线”并轨的工作对接和进度安排,残疾人扶持对象发放差额补助推进落实情况,社会保障救助体系是否完善。对有一定劳动能力的低保户或残疾人,是否开展产业发展扶持和就业帮扶,在土地流转、政府扶持项目上是否给予倾斜,对特殊困难群体是否建立了“邻帮邻”机制;对属于“医疗救助扶持一批”的贫困户,是否建立分级诊疗制度,做到大病不出县,是否将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围,是否建立政府救助基金,农村人口新农合参合率是否达到省定标准,退出村是否按要求建设卫生室,县域内医疗机构就诊的贫困患者费用支出是否控制在10%以内,是否开展公共卫生、预防知识的科普宣教;对属于“灾后重建帮扶一批”的贫困户,重建规划和扶贫规划是否统筹实施。
(三)“五个一”驻村帮扶情况。每个贫困村1名县以上领导干部联系、1个帮扶单位、1个驻村工作组、1名“第一书记”、1名农技员是否到岗到位,对所在村帮扶工作开展的情况;县、乡两级是否制定相应的管理制度和考核办法,是否举办相应培训;每户贫困户的帮扶责任人是否落实,群众对帮扶工作是否满意。
(四)“17个扶贫专项年度计划”对接落实情况。点督导《关于印发17个扶贫专项2016年工作计划的通知》(川委厅〔2016〕9号)在贫困县是否落地落实,检查基础设施建设、农业产业、工业产业、旅游扶贫、商务扶贫、农村土地整治、科技扶贫、新村建设、教育扶贫、技能培训和就业促进、易地扶贫搬迁、医疗卫生计生、文化惠民、社会保障、社会扶贫、财政金融等17个扶贫专项年度计划的实施进展。
(五)其它脱贫攻坚工作推进情况。重点督导目标、任务、资金、权责“四到县”制度是否落实,有无扶贫资金整合措施;是否制定年度资金分配方案,财政专项扶贫资金是否精准安排到村到户,有无往年资金沉淀和整改落实计划,资金项目管理是否规范完善;充实脱贫攻坚领导力量、扶贫机构队伍建设、考核问责、社会帮扶等机制建设情况。
 
三、督导方式
 
突出任务导向、问题导向、落实导向,坚持查看信息平台与实地调研相结合,进村入户调查与倒查印证相结合,摸清点上情况与解决面上问题相结合。
(一)随机抽查。在“六有”大数据平台中,随机抽查2016年计划退出村2个,每个村抽查2016年预脱贫户6户,走访2015年脱贫户2户和其他贫困户2户。
(二)查阅资料。查阅2016年度减贫任务台账、减贫实施方案、减贫目标责任书、村规划户方案、干部驻村帮扶情况、项目资金管理使用情况、社会帮扶制度等。
(三)实地查看。按照退出标准要求,进村入户走访查看。对计划退出村,重点查看路、水、电、通讯、新村建设、产业发展、集体经济、教学点、卫生室、文化室等情况;对预脱贫户,重点查看住房条件、增收门路、收入来源、安全饮水、生活用电和子女就学等情况。
(四)基层座谈。深入村社和农户院坝,围绕2016年脱贫任务、措施办法、困难问题和对策建议,同“第一书记”、村组干部、驻村帮扶干部和村民代表等座谈,听取情况介绍和有关意见建议。
(五)情况反馈。督导结束后,召开座谈会,听取县(市、区)党委、政府对脱贫攻坚的专题汇报,反馈督导情况,督促解决督导中发现的问题。
(六)督导报告。各督导组督导工作结束后,一周内向省脱贫攻坚领导小组办公室报送督导报告,并提交调查问卷有关资料;各市(州)于5月31日向省脱贫攻坚领导小组办公室报送督导报告。省脱贫攻坚领导小组办公室汇总形成督导报告,于6月10日前报省委、省政府。

四、脱贫攻坚专项督导问题统计表
被督导县县名:
问题来源
问题内容摘要
出现问题层级
问题属性
解决问题方式
操作层面
政策层面
督促当地解决
现场协调处理
带回研究
督导组发现问题
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
基层反映问题
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
注:表中“出现问题层级”、“问题属性”和“解决问题方式”栏用“√”表述。

 
五、督导报告提纲
 
一、督导工作开展情况
主要内容包括督导工作安排、工作方法和要求,参与督导的单位数及人数、随机抽查的贫困村数、走访贫困户数、召开座谈会次数、填报调查问卷份数等。
二、县(市、区)脱贫攻坚情况
县(市、区)脱贫攻坚总体情况、特色亮点及主要做法,特别是实现2016年减贫目标任务的做法举措。
三、存在问题
基层反映的困难和督导组发现的问题,分析困难问题原因。
四、对策措施及工作建议
针对困难、问题提出下一步工作措施和建议,包括政策层面和操作层面。
 
 
 
 
 
 
 
 
六、贫困村调查问卷
 
                      乡(镇)          
一、基本情况
1.全村共有     户,总人口是    
2.全村建档立卡贫困户共有   户,贫困人口有     人,其中今年计划脱贫     户,脱贫     人。
3. 建档立卡贫困户中生产就业一批   人,易地扶贫搬迁一批   人(其中今年安排   人),政策兜底一批        人,医疗救助一批      人(其中       人参加新农合,有     人参加大病保险),灾后重建一批     人。
二、脱贫规划
4.是否编制了2016年脱贫规划或实施方案?□是□否。
5.全村规划总投资     万元,其中财政专项扶贫资金有     万元,行业项目资金     万元,社会帮扶     万元,信贷资金      万元,群众自筹       万元,其它资金       万元。今年计划投资      万元。
6.预计年底贫困户人均收入可达到       元。
7.全村今年能否退出? □能 □不能。
三、脱贫举措
8.你村的联系领导是      、到村    次,帮扶单位是             ,到村的开展帮扶工作    次。是否有驻村工作组?□是 □否。第一书记是      ,是否常驻?□是 □否。农技员是      ,是否常驻?□是 □否。
9. “第一书记”和驻村工作组对村内特殊困难群体是否全面走访?□是 □否。是否建立了邻帮邻、户帮户等帮扶举措?□是 □否。
10.按规划已落地项目      个,落实资金     万元。未落实的项目      个,未到位资金      万元。
11.你村主导产业有哪些                        
12.今年组织了            人参加技能培训,其中贫困户有      人参加了培训,有      人外出务工。
13.全村扶贫小额信贷授信     户,已贷款   户、
    万元。
14.你村低保户、残疾人中有劳动能力的,是否有产业发展、就业扶持措施?□有 □无。
15. 你村低保户中是否在土地流转、公益性岗位安排等方面给予了倾斜扶持?□有 □无。
16.有无村集体经济?□有□无,预计今年集体经济收入        万元,有     个专合组织。
17.村内道路已硬化      公里。拟硬化       公里,今年是否能完成?□能 □不能。
18.你村还有     户未解决安全饮水问题。今年能否全部解决?□能 □否。
19.村还有     户未通电,今年能否全部解决?□能 □否。
20.你村有没有卫生室?□有 □无。如果没有,有无建设计划?□有 □无。有无村卫生员(医生)?□有 □无。你村是否是地方病流行村?□是 □否。是否开展公共卫生、预防知识的科普宣教活动?□有 □无。
21.你村有文化室或者图书室吗?□有 □无。如果没有,有无建设计划?□有 □无。
22.你村是否有电话?□是□否,每个社(组)都能打通手机吗?□是□否,是否有广播电视?□是□否。如果通了,信号是否稳定?□是 □否。
23.你村是否通宽带网络?□是 □否。有    户安装。
24.你村有无电商?□有 □无。
25.你村有无教学点?□有 □无。义务教育阶段的孩子有没有辍学的?□有 □无。
26.村有无吸毒人员?□有 □无,有      人。
四、意见及建议
27.村里最大的困难是                            ,你村对扶贫工作的建议是                                    ,你村最希望得到的帮助是(项目)                       

 
七、贫困户调查问卷
 
           乡(镇)        被调查者姓名        
□ 2016年预脱贫户 □ 2015年已脱贫户 □ 其它贫困户
一、家庭基本情况
1.您家有几口人?
□1人 □2人 □3人 □4人 □5人以上。
2.您家有生产就业一批 人,易地扶贫搬迁一批   人,政策兜底一批    人,医疗救助一批     人,灾后重建一批    人。
3.您家是2016年脱贫对象吗?□是 □不是。
4.您家有    参加了养老保险。
5.您家有    参加了新型农村合作医疗,有    参加了大病保险。有    人享受了医疗救助。
二、“两不愁、三保障”、“四有”情况
6.您家的口粮够吃吗?□够吃 □基本够吃 □不够吃。
7.住房是否安全?□是□否。是否有修建或改造计划?□是□否。补助资金有    万元。
8.您家2015年总收入大约      元,2016年预计收入达到     元,其中:种植业收入     元,养殖业收入         元,打工收入     元,政府补贴     元,其他收入     元。
9.您家孩子都上学吗?
□都上学 □有失学辍学。失学辍学原因是          
10.您家是否有安全饮水?□有□无。
11.你家是否通电?□通□不通。
12.你家有电话吗?□有□无。 信号是否稳定?□稳定□不稳定。
13.你家是否安装宽带?□有□无。
14.您家能收看到电视吗?□能□不能。
三、帮扶措施
15. 2016年您家享受了哪些帮扶项目?             ,折合资金             元。
16.你家享受低保的人或残疾人有无劳动能力? □有 □无。是否有产业发展、就业扶持愿望。□有 □无。是否给予了产业发展、就业等方面的支持?□有 □无。是否在土地流转、公益性岗位安排等方面享受了特别支持?□有 □无。
17.您家是小额信贷授信户吗? □是 □不是。贷款了       元。
18.您家有       人参加过培训。
19.您是否知道精准识别的过程?□是 □否。
20.您是否认可精准识别结果? □是 □否。
21.您家是否满意“第一书记”工作?□是 □否。
22.您家是否对工作组帮扶满意?□是 □否。
23.你家有干部帮扶吗?□有 □没有。村上是否安排致富带头人帮带你家?□有 □无。
24.您是否对帮扶措施满意?□满意 □不满意。
四、主要诉求
25.您家最需要哪些帮扶?(可多选)
□房屋改造 □提供贷款发展产业 □职业教育培训 □农业实用技术培训 □医疗救助 □低保保障 □幼儿入园 □子女就学 □自来水 □村组道路 □其他:       
26.通过精准帮扶,您家现在与过去相比,生产生活有没有发展和变化?
□发展快变化大    □有一定发展变化   □没有发展变化   
五、对扶贫工作意见和建议
27.您认为目前扶贫项目安排还存在哪些问题?(可多选)
□项目选择过程透明度低 □项目不符合当地实际
□项目没有用于贫困户 □项目的技术服务和指导不够
□项目安排不够公平  □项目用于形象工程
□其他:             
28.您认为目前的扶贫工作还存在哪些问题?(可多选)
□扶贫资金投入比较少     □对扶贫资金的监管不够
□重经济发展轻社会建设   □扶贫政策宣传不到位
□群众参与程度低         □项目后期管理不到位
□产业项目增收效益不明显 □其他:            
 
 
 
八、督导工作联络
 
联系人:杨邦华;联系电话:028-86612400,13908176229;
李 为;联系电话:028-86619356,13320994109;
梁 东;联系电话:028-68738529,18981347335。
电子邮箱:734620437@qq.com
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